当今，产业集群已成为引人注目的区域经济发展趋势，有力地带动了区域发展。航运服务业存在集群现象，甚至比有些产业更具典型性，比如已经发展得相当成熟的伦敦海事服务集群和荷兰海运集群、初具规模的香港海运服务集群，都充分说明航运服务业的集群特性。本文试图从产业集群的角度对促进我国高端航运服务产业集群发展进行初步的探讨。

　　一、我国高端航运服务产业集群发展的现状

　　一般意义上，航运服务业是指所有围绕航运开展而形成的服务产业。从不同的角度，航运服务业可分为不同的类别。从附加值和影响力的角度可将航运服务业分为高端航运服务业、中端航运服务业和低端航运服务业。其中高端航运服务产业主要指为现代国际航运提供的融资保险、海事规范、政策咨询、技术标准等相关服务；中端航运服务产业主要指为现代航运提供的国际中转贸易运输、大型国际邮轮进出港服务、各类海上运输船舶租赁及船舶修理等相关服务；低端航运服务产业主要指为现代航运提供码头仓储、内陆运输、报关代理等相关服务。

　　具体到我国，高端航运服务产业发展滞后，主要表现在以下几个方面：

　　1.高端航运服务产业集群发展的条件和环境尚未形成

　　高端航运服务业集群发展需要一定的外部形态作为载体和平台，同时制度环境等软件要素更是产业集群发展的重要保障。世界著名的国际航运中心的形成都与政府为其创造的良好的支持保障体系分不开，例如高效的口岸服务环境、完善的自由港政策、自由的货币政策以及优惠的船舶登记政策等。而我国的口岸软环境和相关政策与世界上著名的国际航运中心还有很大的差距，这是制约我国高端航运服务产业集群发展的一个重要因素。

　　2.大部分地区高端航运服务产业集群发展不足

　　我国的航运服务业已经有了很大的发展，已经具备了相对完整的产业链，但缺乏高层次、高端位的现代航运服务产业。大部分地区现有的航运服务业存在着企业数量多、规模小、服务不规范、市场垄断经营、服务资源不能共享、高层次航运服务专业人才匮乏等问题。我国的高端航运服务产业集群发展滞后，在航运交易、航运信息、航运咨询、航运金融、航运保险、航运商务、海事法律服务等行业还存在不少空白点，与国际成熟的航运服务要素市场还有较大的差距。

　　3.不具备竞争优势

　　当前，我国的航运服务产业主要集中在产业链的低端环节。以船舶运输和港口服务等航运主业，以及货运代理、船舶代理、报关报检等劳动相对密集的初级航运服务业为主。大量的人力、物力和财力集中于劳动密集型航运服务领域，由于缺乏发展完善的产业集群，只能凭借低要素成本获得竞争优势。我国高端航运服务业由于规模小、数量有限，没有形成规模优势，因此需要加快航运服务产业升级。首要任务是构建高水平的国际航运保险、船舶融资、航运信息服务和航运法律服务等高端航运服务业，增强软实力，以获得更好的竞争优势。

　　4.缺乏自主创新能力

　　高端航运服务产业的空间集聚是产业集群形成和发展的基础，高端航运服务产业集群的核心是航运服务企业之间、航运服务企业与其他机构之间的联系以及互补性。我国由于缺乏功能完善的高端航运服务产业集群，在世界航运市场上只能凭借廉价的劳动力和自然资源参与竞争，因此，迫切需要大力发展功能完善的高端航运服务产业集群。高端航运服务产业集群是创新因素的集聚和竞争动力的放大。高端航运服务产业集群内部的共生机制有利于获得规模经济，同时有利于互动式学习和技术扩散，提高自主创新能力。

　　5.航运产业集群发育不成熟

　　纵观我国航运事业的发展，港口建设与船舶运输等硬件建设成效显著，但尚未形成多层次、全方位、软硬件兼优的航运产业体系和产业链，产业集群发展不成熟。航运保险、海事法律、航运咨询、航运经纪、船舶管理等知识密集型的高端航运服务业发展滞后。这些高端航运服务行业知识密集程度高，利润贡献大，辐射面广，国际影响力强，是航运服务产业链的上游环节。

　　二、我国发展高端航运服务产业集群的重要作用

　　发展高端航运服务产业集群是提高航运服务产业竞争力的重要途径，而产业集群形成后又进一步促进了高端航运服务产业整体竞争力的提高。发展具备全球航运资源配置能力的国际航运中心，必须在高端航运服务领域形成制高点。而目前我国的航运服务产业还主要集中在产业链低端，高端航运服务业发展严重滞后。对于现代国际航运中心来讲，所拥有的资源配置能力和高端服务能力比港口吞吐量、航运班轮密集度显得更加重要。因此应积极拓展航运服务产业链，提升航运服务业服务质量和水平，发展知识密集程度高、利润贡献大、辐射面广、国际影响力强的高端航运服务业，促进高端航运服务产业集群的发展。

　　1.产业集群的形成有利于信息的获取与航运企业创新。发展高端航运服务产业集群，有关航运市场的、技术的以及其他与竞争有关的各种知识和航运信息也会大量集聚，从而使获得信息的成本降低。在高端航运服务产业集群内，企业更能感受到创新氛围并获取创新机会上的潜在优势；创新过程中的互补性在邻近成员间更容易达成；同一区域内竞争对手的聚集也使得创新压力增加。

　　2.产业集群具有成本优势。高端航运服务产业集群有利于降低航运企业运作成本。一是在产业集群中，每一个企业都将资源集中于自身最擅长的某一产品或服务上，扩大了产品或服务的运营规模，而规模经济又会导致成本降低；二是在产业集群内，高端航运服务的提供者可以共享基础设施；三是临近的企业容易建立起相互依存的关系，从而降低交易成本。

　　3.产业集群有利于专业人才的培养及企业人力资本的获得。高端航运服务产业集群能够吸引大量高端航运服务业专业人才的进入，形成专业化的人才库，从而减少了人才引进的成本。产业集聚发展能够更大程度地吸引人才，特别是对创新人才具有很强的吸引力；人才的集中使他们之间的竞争更加激烈，有益于他们不断更新知识，磨炼成长。产业集聚意味着更多的机会和较低的流动风险，带来人才的集聚，企业为此付出的搜寻成本和交易成本都大为降低。

　　三、高端航运服务产业集群形成的驱动和影响因素

　　1.驱动因素

　　（1）航运市场是主要驱动力量。就航运服务产业集群的形成来看，绝大多数是在市场规律作用下由企业自我发展而逐渐形成的。航运服务产业集群主要出现在经济发达地区，比如伦敦、香港、新加坡等。世界著名的国际航运中心都拥有相当数量的航运企业及其相关服务企业，并通过各企业彼此之间的关联形成了产业集群。高端航运服务是随着基本航运服务的发展而出现的，包括船舶管理、船舶经营、信息服务、金融服务、保险服务、法律服务等行业。目前国际航运的相关服务业务，包括船舶注册、管理、买卖、融资、保险、仲裁等，其中心仍然在欧洲。随着国际航运业务的重心逐渐由欧洲向亚洲转移，亚洲正需要一个能为船东及船舶管理者提供包括金融服务在内的一站式服务的航运中心。随着重心的转移，亚洲将在船队、造船能力、船舶经纪、金融服务等高端航运服务领域扮演更重要的角色。因此亚洲的航运市场对高端航运服务的需求将是巨大的。

　　（2）地方政府发挥助推作用。世界各国航运服务业发展的经验表明，航运服务产业集群的发展离不开政府的支持。地方政府主要通过制定产业政策和市场管理来对航运服务业的集群发挥助推作用。

　　政府在航运服务产业集群发展中最重要的职能之一是制定和形成科学、完善的产业政策体系。同时政府可以通过加强政策的引导，促使高端航运服务产业向集群式发展；并通过产业政策杠杆只允许与集群内主导产业具有产业关联的企业进入，可避免集群内企业“群而不聚”导致的集群效应低下的现象。


　　市场管理主要是指政府通过立法和执法来规范市场竞争秩序，维护集群内企业公平竞争。在产业集群内，良性的竞争可以提升产业集群的整体竞争力，而恶性竞争将会影响产业集群竞争力的形成。因此，为了避免恶性竞争，需要政府通过立法和执法来完善市场机制，规范市场秩序。

　　2.影响因素

　　高端航运服务产业集群发展，还有两方面的影响因素。从需求方面来讲，企业临近顾客，顾客可以降低信息搜寻的成本，信息外部经济等都会对高端航运服务产业集群的发展产生影响。从供给方面来讲，集群的知识外溢、专业化的投入、基础设施建设、集群内企业间的相互激励等，也在一定程度上影响着高端航运服务产业集群的发展。

　　四、高端航运服务产业集群的发展阶段

　　高端航运服务产业集群的发展是一个动态的过程，具有明显的阶段性，是一个由低级到高级的演进过程，其发展要素在不同发展阶段有很大差异。根据产业集群成长动力的差异，产业集群的发展阶段可划分为形成阶段、成长阶段、成熟阶段。

　　1.形成阶段


　　高端航运服务集群最初是由要素和市场驱动形成的。有关航运服务要素的集聚将使服务要素的交易费用下降，成本降低。航运服务业市场的扩大和企业的集聚，促使了专业化分工体系的形成，市场的进一步扩张使更多的企业以更低的成本规模生产和开发细分产品，出现了航运金融、海事服务、航运人才培养等细分行业，航运产业链被分解和拉长，服务产品越做越精。专业化分工与交易费用下降进一步推动市场的扩张，市场的外部性显著提升，使得该区域对更多的企业产生吸引力，从而形成“市场扩张—生产专业化/产品细分—外部经济加强—企业集聚一市场扩张”的循环累积效应，最终导致具有一定规模的高端航运服务集群形成。高端航运服务集群构成要素与其他产业的关系，如表1所示。

　　2.成长阶段

　　此阶段航运服务业产业链已经基本完善。企业有了一定的资本积累，数量也比较多，区域经济具有一定实力，企业稳步成长；在众多企业中以中小企业为主，也存在大型企业；核心企业能根据市场的多样化和差异化要求迅速调整自身供给；集群内企业间既有很强的分工关系，又有很强的合作关系，同时还有很强的竞争关系，形成了基于需求和供给的稳定关系；存在比较完善的支撑机构，企业与支撑机构之间有着紧密的合作和互补关系。在这一阶段，政府推动作用较强，主要任务是形成良好的产业配套环境，促进配套产业发展。这一阶段集群的发展主要靠投资驱动，港口企业、运输企业以及其他相关企业都加大了投资力度。在这一阶段，企业提供服务的种类和效率成为集群竞争优势的主要源泉。由于政府对基础设施的大量投入和企业强烈的投资动机，政府服务与微观经济环境的改善都促进了集群的发展。

　　3.成熟阶段

　　高端航运服务产业集群的成熟阶段是以创新为动力的发展阶段。企业步入稳定且高质量的成长阶段；航剧艮务辅助业不断完善，并走向兴盛，创新网络逐步形成；企业间更主要是非物质联系，形成较强的协作关系，如彼此间的市场信息交流等；形成稳定的协作机制，构建起紧密的社会网络；政府作用渐弱，但政府的行为比较规范，其主要任务是通过各种途径促进企业间的交流和协作，促进企业与外界包括国外的联系。

　　在这一阶段，高端航运服务产业集群已经形成了自己的特色和竞争优势，要想保持竞争优势，必须不断进行创新。知识、技术和管理创新是集群发展扩张升级的内在动力，也是保持和提升集群竞争力的重要保证。集群发展到高级阶段，必须有源源不断的创新作为支撑。

　　五、促进我国高端航运服务产业集群发展的对策

　　1.制定促进高端航运服务产业集群发展的倾斜政策

　　政府充当服务者的角色，不进行过多的干预，制定促进集群发展的政策应着重于技术创新和交流、专业技术培训、引进高层次人才等方面，建立企业间的协作网络，并在集群的竞争策略和规划目标上予以指导。政府应积极实行高端航运服务产业集群倾斜政策及配套措施，通过优惠政策努力争取高端航运服务企业在航运服务有比较优势的地区集聚，协调好高端航运服务集群内的行业分工和协作，消除不同部门之间的行政障碍。

　　2.升级航运服务产业，发展高端航运服务产业

　　完善航运服务产业链，进行产业升级，重点发展高附加值航运服务产业。尽快使航运月艮务功能从较低层次、较少门类、各个服务行业各自发展，向较高层次、门类齐全、各类服务协同发展的方向转变。

　　3.正确定位政府管理，强化完善政府服务职能

　　政府管理和服务的重点在于为现代航运服务产业集群发展创造适宜的物质要素条件，营造良好的集群文化氛围，提供促进和规范产业集群成长与升级的公共服务和管理。我国航运业发展的新亮点在于“软实力”的提升，尤其是促进高端航运服务产业的集群发展。政府要有意识地引导和推动金融、保险、法律等行业加强与航运业的融合，以促进航运高端上游服务业的发展，这是至关重要的。

　　4.政策引导和法律规制相结合，鼓励产业集群创新，规范市场行为

　　政策导向在高端航运服务产业集群形成发展中发挥着重要作用，并通过公共设施建设、公共信息发布、对外宣传和政策扶持等措施为产业集群发展提供支持。法律规制是指高端航运服务产业集群发展的强制性规制。在市场行为方面，应规范航运服务企业的生产经营行为和航运服务市场秩序，避免无序竞争。创新行为规制的重点是形成有效保护航运服务知识产权泡括企业服务品牌、服务商标及经营管理体系等）、使法律发挥应有效力、保护创新者合法权益的良好环境。

　　5.优化配置产业集群发展的要素资源，构筑航运专业人才高地

　　引导和协调现有物质要素的有效合理配置，加强不同高端航运服务集聚的要素联系，为航运服务企业和组织创造良好的运营条件，使之有利于产业集群内的企业和组织密切联系、资源共享，充分发挥高端航运服务产业集群的优势效应。

　　营造吸引国际上高级航运服务人才的良好环境，促进人才集聚，构筑航运人才高地。通过政策引导和资金投入，为航运服务集群的发展提供源源不断的人力资源保障。

　　6.形成特色鲜明、凸显高端的现代航运服务产业集群文化

　　积极传承航运服务产业文化，着力创造特色鲜明、凸显高端现代航运服务的产业文化环境，积极营造吸引相关企业总部、营运中心、国际组织和会展、高端人才等聚集的文化氛围。