“在过去20年来，中国政府采用一系列非市场政策主导全球造船业，扼杀所有竞争对手，威胁到了美国的国家安全”——在五大工会联合请愿下，美国政府或将再次挥起“301大棒”，而这一次矛头直指在发展势头强劲的中国造船业。

中国政府对造船业提供数千亿美元补贴？美国工会请愿要求展开调查

据外媒报道，3月12日，五家美国工会共同向美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）办公室递交了一份请愿书，要求对中国涉嫌在海事物流和造船行业的“不公平（unfair）”政策和做法展开调查。

这份长达126页的请愿书指出：“中国主导全球造船、海事和物流行业的动力建立在非市场政策的基础上，这些政策比任何其他国家和地区都更具侵略性和干预性。”

请愿书敦促拜登政府对中国建造的船舶征收港口费，并利用征收的费用设立一个基金来振兴美国造船业。同时，请愿书建议政府采取总统权力范围内的所有其他行动，以增加对美国建造船舶的需求，要求美国出口的LNG、燃料油等通过美国建造的液货船运输。

请愿书称，这些征收的费用应“不仅用于解决本请愿书中记录的、在美国贸易代表办公室（USTR）调查过程中发现的数千亿美元的不公平政府支持，还用于抵消本请愿书中记录的其他不合理、歧视性和不公平的行为、做法和政策”。

据了解，这份请愿书由美国钢铁工人联合会（USW）领头发起，其他参与的工会还包括国际机械师和航空航天工人协会、国际锅炉制造商兄弟会、国际电气工人兄弟会以及美国最大工会组织劳联-产联（AFL-CIO）海事贸易部门。

工会认为，过去二十年来，中国政府通过实施各种非市场政策，主导了全球运输和物流网络，并正利用商业造船业主导全球贸易的方方面面，“扼杀”所有竞争对手，威胁到了美国“国家安全”。与此同时，美国的造船能力却在持续下降。

美国钢铁工人联合会国际主席David McCall表示，美国曾经拥有近30家大型造船厂，而现在仅剩其中一小部分。他强调了造船厂建造与7万多个造船工作岗位消失之间的相关性，更不用说该行业支持的次级工作岗位了。

根据McCall的说法，一艘商船可能需要约13000吨结构钢、60000加仑油漆、130英里电线以及数以万计的工会会员引以为豪的许多其他产品。他声称：“中国正在利用商业造船业来主导全球贸易的方方面面，扼杀所有竞争对手。如果我们不迅速采取行动，我们很快就会依赖中国，不仅是他们的船舶为我们的港口带来的产品，还有船舶本身。”

来自美国战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）的分析报告称，通过无数次由国家主导的工业运动，中国已向国有企业提供了数千亿美元的补贴，旨在通过战略政策努力主导全球商业造船业。

除了经济影响之外，McCall指出，造船业日益严重的不平衡也对美国国家安全构成了威胁，“中国现在拥有全球最大的海军，超过了美国”。他认为有必要重建商船船队，以提高美国国家海运能力，并加强军用和商业造船业的供应链。

戴琪：中国“给我们的供应链带来了真正的风险”，期待对此案进行审查

据了解，美国工会联合提交的请愿书基于美国1974年贸易法第301条。301条款授权美国总统采取所有适当行动（包括报复措施或制裁行动），以使外国政府撤销任何不公正、不合理、差别待遇，或是违反国际贸易协定而对美国商业发展造成负担与限制的当地法令、政策或惯例。贸易行为的调查可由美国贸易代表办公室自行发起，也可由企业或产业组织提出申请。

该调查由美国自身发起、调查、裁决、执行，一度成为美国应对与别国贸易摩擦"最后的武器"。但在1994年世界贸易组织（WTO）正式成立后，美国发动单边制裁案例的数量和频率显著削减。

美国历史上曾多次对中国动用301条款。最近一次是在2018年，美国前总统特朗普曾利用这一法规，对中国实施单边增收关税的贸易制裁，开启了2018年中美贸易战。

这份请愿书得到了代表美国造船、维护和修理行业的全国性行业协会——美国造船厂商理事会（Shipbuilders Council of America）的支持。理事会主席Matthew Paxton指出：“理事会赞赏工会的这一努力，中国在造船和修船领域开展了一场由国家精心策划的工业运动，目的是驱逐全球竞争，控制国际航运，削弱全球尤其是美国的制造业。”

美国参议员Tammy Baldwin和Bob Casey也致信拜登政府支持贸易请愿，他们代表着越来越多的致力于振兴造船业的决策者。

McCall赞扬了工会与拜登政府在建立以工人为中心的贸易政策和提高美国制造能力方面的合作。他表示：“振兴商业造船业将使美国能够扩大这些投资，确保国内商品的稳定供应，并壮大中产阶级。”

不久前，美国总统拜登宣布投资200亿美元加强美国国内的起重机制造业，以对抗中国在美国等全球各地关键港口基础设施生产市场的领先地位。

针对工会提交的请愿书，美国贸易代表戴琪表示：“我们看到中国在钢铁、铝、太阳能、电池和关键矿产等多个领域制造了依赖和脆弱性，损害了美国工人和企业的利益，给我们的供应链带来了真正的风险。”

戴琪表示，她期待着对此案作出审查，将在45天内决定是否值得展开调查。戴琪承诺，将继续“每天战斗”，以“重建美国制造业，加强我们的供应链”。

专家指出，拜登不太可能拒绝这项调查请求，否则其对手共和党总统参选人特朗普几乎肯定会批评拜登不接受该请求。这项调查启动后，不仅会对中国的海运物流及造船行业产生极大的直接不利影响，更有可能触发美国政府对中国的国际航运能力产生国家安全性关注。

值得一提的是，请愿书还对提供全球供应链物流数据的“国家交通运输物流公共信息平台（LOGINK）”表示担忧，称这一“中国政府支持的平台引发了国家安全问题”。

熟悉此案的人士指出：“美国90%的军用货物都是通过商船运输的，中共会知道这些货物的位置和目的地。LOGINK是中共争取国家主导地位和权力的整体战略的一部分”。

美国交通部最近宣称，中国正在推动数据标准，为LOGINK在关键港口基础设施中的使用提供便利，并很有可能为中方提供访问或收集“敏感物流数据”的能力。